第二章　　封建大一统时期――秦汉第三节：两汉政治经济制度学案

教学目标

1．知识与能力

通过讲述两汉主要政治、经济制度，让学生理解“汉承秦制”的含义，并通过对比秦汉政治经济制度异同点，培养学生运用比较的方法获取知识的能力。

2．过程与方法

在复习秦朝政治经济制度的基础上，引导学生思考两汉统治者为巩固统治加强集权，在政治经济方面所采取的措施及意义。以此激发学生学习和探索新知识的兴趣，让学生在回答问题中学会归纳知识、积累知识，在思考问题中培养学生自主学习的精神，最终在教师的帮助下，对本课历史知识形成科学理性认识。

3．情感与价值观

通过学习，要求学生对两汉政治经济制度做出正确的认识与评价。“汉承秦制”是为了巩固和加强君主专制中央集权，两汉政治经济制度本质是封建剥削制度，但其在恢复和发展经济、维护国家统一和推动历史进步方面起了一定的积极作用。两汉政治经济制度是珍贵的历史遗产。

教学重点难点

重点：察举制和编户制度。

难点：如何正确理解“汉承秦制”的含义。

【预习学案】

1．地方行政制度：        与           并存

（1）汉初在地方推行郡县制，同时又兼有封国制。汉武帝颁布“           ”，削弱诸侯王势力；后又颁布“            ”，限制诸侯王的活动，逐步解决王国问题。

（2）东汉末期，随着           权力增大，地方上形成州、郡、县三级制。

◎拓展：“汉承秦制”的主要含义：①承袭秦朝专制主义中央集权制度。②承袭秦朝的监察制。汉武帝发展为刺史制度，监察郡国等地方高官。东汉时，刺史地位进一步提高，后成为地方长官，掌军政。③承袭秦朝的郡县制，郡守县令的任免权归皇帝。④承袭秦的田租、户赋徭役、兵役制，西汉发展为编户制度，以加强对人民的管理和控制。

◎思考：“汉承秦制”但秦朝短促而亡，汉却能得到长治久安？

2．选官制度：察举制度

（1）为适应专制主义中央集权国家统治的需要，汉建立和发展了一整套选举人才的选官制度。察举是一种            推选人才为官的制度，是两汉选官的主要途径之一。

（2）汉武帝时选举才德之士为官，促进了鼎盛局面的出现。东汉时期，随着豪强地主势力的发展，

                   成为选官的主要依据，因此

               的世家地主形成并发展起来。

◎拓展：在封建社会的确立和初步发展阶段，选官经历了由按军功授爵到察举制的变化。

3．赋役制度：编户制度

（1）背景：国家统一，人口众多。

（2）目的：加强对百姓的管理。

（3）内容：把平民百姓编入政府户籍；编户具有独立的身份；依据         多少承担国家的赋税和徭役、兵役。汉代          较轻，但人口税和更赋很重。

4．监察制度：刺史制度

（1）西汉时期：内容：汉武帝后期分全国为13州，州作为监察区，设刺史一名进行监察；刺史级别不高，但巡察时代表    ，可以监督    和      高官。作用：有利于加强中央对地方的控制，维护封建统治秩序。

（2）东汉时期：内容：刺史监察权进一步加强，并逐步增加了        权和         权；东汉末年，刺史掌管州的军政大权，成为        的最高长官。影响：东汉地方行政区划由郡县二级制转变为州、郡、县三级制；刺史权力不断膨胀，失去监察百官的作用，形成           势力。

【要点透析】

1．两汉政治、经济制度的革新

   两汉基本上沿袭秦朝制度，史称“汉承秦制”。两汉社会制度比起秦朝更加完备，汉朝在废除苛法的前提下，进行革新。包括：刺史制度、郡县制与封国制并存、察举制、编户齐民等。在这些内容中，主要是围绕着三个方面的关系与矛盾展开的，即中央与地方的关系与矛盾、选用官吏的形式，对百姓的管理。为了加强中央集权，通过刺史制度，加强对地方官吏的监察；此外，通过“推恩令”和“附益之法”，削弱和限制藩王的活动。在选用官吏的形式中，以察举即选举（是一种由下而上推选人才为官的制度）为最主要的途径之一。通过实行编户制度，加强对百姓的管理。

2．关于重农抑商政策

    重农抑商是中国封建社会传统的治国政策。其经济基础是自给自足的自然经济。作为一项完整的政策，最初萌发于战国，商鞅变法在秦国将这一政策第一次明确提出并大力推行，在实践上到西汉武帝时被推向高峰，并成为后来中国历代封建王朝所奉行的基本国策。明清时期，随着商品经济的发展，我国一些思想家提出了“工商皆本”思想，驳斥了封建正统的重农抑商，黄宗羲把过去重农抑商转变为农工商并重思想。

    重农即以农立国。原因是农业经济是古代赖以存在和发展的基础。传统的重农抑商政策，在封建社会早期和中期主要起了积极作用：①商鞅变法时，鼓励发展农业生产，促进了秦的经济实力不断增强，为后来秦统一全国打下了雄厚的经济基础。②西汉初期实行重农抑商政策有利于汉初经济的恢复和发展，在保护小农经济发展、解除国家财政困难、支持对匈奴战争等方面发挥了重要的作用。③总之，重农抑商政策对农业发展给予高度重视，并在实际中发挥了积极作用，是应当给予肯定的。

但与重农相联系的抑商政策对于社会经济发展也存在一定的消极作用：①从农业和工商业的相互关系看，抑商政策过夸大了农工商之间的矛盾，用极端的办法去遏制工商业的发展，打乱了封建社会经济结构的内部平衡。②从商品货币经济与自然经济的相互关系看，抑商思想和政策阻碍了商品货币经济的正常发展，使自然经济得以强化，并由此造成了我国封建社会长期缓慢的发展。③从政治强制手段与经济的相互关系看，抑商过多运用政治强制手段（行政手段），干预经济生活，从而在在一定程度上违背了客观经济规律，给社会经济造成了危害。明清之际，使得中国资本主义萌芽发展十分缓慢，举步维艰。

3.秦汉时期统治阶级对治理国家和巩固统治的探索

 由于秦朝是我国历史上第一个统一的多民族的中央集权的国家。秦汉统治阶级在如何治理国家和巩固统治方面经验很少。因此，统治阶级在治理国家和巩固统治问题上不断总结经验教训，成为本时期政治的一个重要的特点。

 ①从统治政策看，从秦的暴政到西汉初年的休养生息政策再到武帝时期的文武兼用。

 ②政治制度上看，专制主义中央集权一脉相承，而地方行政制度则经历了一个否定之否定的曲折过程。秦否定分封制，实行郡县制；西汉初在一定程度上否定郡县制，分封制与郡县制并存；西汉中期从政治实践中认识到分封制的弊端，解决了王国问题，实际上取消了这一制度。

 ③从统治思想看，秦朝主要以法家思想为治国主导思想；西汉初推崇黄老思想，实际上是道家的“无为”、顺应自然的思想指导治国；到汉武帝时，采用经过改造的儒家思想作为治国指导思想，但在尊儒的同时还尚法。儒法兼用、　　为专制主义中央集权服务。

 ④除统治阶级之外，司马迁以私人身份修史，撰成”究天人之际，通古今之变，成一家之言”的辉煌巨作——《史记》，从另外一个方面探索治国之道。

【课堂练习】

一、选择题

1．（09北京市101中学高三统练二）西汉的编户齐民制度                             

①田租较重，人头税和更赋较轻 ②编户齐民有独立身分 ③国家放宽对农民的人身控制 ④规定了农民对国家的义务

A．①②                 B．③④             C．①③             D．②④

2.（09广东省汕头市金山中学期中考试）《贾谊·治安策》载：“欲天下之治安，莫若建诸侯而少其力，少力则易使以义，国小则亡邪心”。贾谊这一主张主要因为                                       

A．形成中朝机构                             B．汉初实行郡国并行制 

C．汉武帝削弱王国势力                       D．汉武帝实行刺史制度

3．（09辽宁省抚顺一中高三一模）汉代颁行“推恩令”规定：诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。其目的是                               

A．壮大皇族力量                             B．保证列侯利益

C．加强中央集权                                 D．笼络王侯人心

4.（08哈尔滨质量检测）西汉贾谊在《治安策》中说：“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则亡邪心。”贾谊这一主张后来发展成为              

A.封侯建国          B.剥夺王侯爵位      C.“推恩令”       D.“附益之法”

5.（07北京东城目标检测）汉武帝时期人才济济，形成鼎盛局面。与这一现象出现密切相关的制度是   

A.郡县制与封国制并存                            B.编户齐民制度

C.察举制                                        D.刺史制度

6.下列关于察举制度的表述，正确的是                     （   ）

①一种自上而下的选官制度  ②为汉初“布衣将相”局面的出现奠定了基础  ③成为汉武帝时期鼎盛局面出现的重要原因  ④东汉中后期，门第族望成为选举的主要依据

A.①③④                B.③④                  C.②③                  D.①④

7.西汉监察制度与秦朝相比更为严密，主要表现为                   

A.刺史监察地方郡国                              B.刺史执掌州军政大权

C.刺史监察中央官吏                              D.形成地方三级管理制度

8.秦统一六国后采取的最有利于消除地方割据隐患的措施是                   （   ）

A.建立皇帝制度              B.确立三公九卿制        C.推行郡县制        D.推行察举制

9.西汉的察举制是一种由下而上推选人才为官的制度，其推选的主要依据是        （   ）

A.孝廉                  B.门第                  C.才学              D.政绩

10.下列朝代中，最早以户籍征发赋税与徭役的是             （     ）

A.秦朝                  B.西汉                  C.北魏             D.隋朝

　　二、材料解析题

11．试简述“汉承秦制”的表现、作用和实质。

参考答案

DBCCC  BACCA

11．两汉基本上承袭秦朝制度，在废除秦朝苛法的前提下，对秦制又有所损益变化。如政治方面：①刺史制度。汉武帝以后，汉朝实行了一套比秦更为严密的监察制度，使专制皇权进一步加强；②察举制度。汉初的郡国并行制导致王国问题形成，对中央集权不利。汉武帝颁布“推恩令”和“附益之法”，解决了王国问题。东汉光武帝对诸侯控制也很严。这些措施有力巩固了秦汉大一统局面。汉武帝在解决王国问题的同时，建立起一整套选举人才的选官制度即察举制等。两汉选拔重用大批人才，加强了对地方官僚的控制，有利于两汉强盛局面出现和社会历史的发展。又如经济上，两汉实行编户制度。汉承秦制的实质是专制主义中央集权强化的表现，是两汉统治者在吸取前朝灭亡教训基础上，进一步加强皇权，加强中央对地方的管辖，加强对广大劳动人民剥削控制，强化君主专制主义中央集权制度的体现。